標底是由業主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程（或設備）的概（預）算，也不等于合同價格。標底是招標單位的絕密資料，不能向任何無關人員泄露。我國國內大部分工程在招標評標時，均以標底上下的一個幅度為判斷投標是否合格的條件。在建設工程招投標活動中, 標底的編制是工程招標中重要的環節之一, 是評標、定標的重要依據, 且工作時間緊、保密性強, 是一項比較繁重的工作。
編制標底的作用
標底是招標工程的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標單位在財務上應承擔的義務。按規定，我國國內工程施工招標的標底，應在批準的工程概算或修正概算以內，招標單位用它來控制工程造價，并以此為尺度來評判投標者的報價是否合理，中標都要按照報價簽訂合同。這樣，業主就能掌握控制造價的主動權。標底的使用可以相對降低工程造價；標底是衡量投標單位報價的準繩，有了標底，才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性；標底是評標、定標的重要依據。科學合理的標底能為業主在評標、定標時正確選擇出標價合理、保證質量、工期適當、企業信譽良好的施工企業。招投標體現了優勝劣汰、公開公平的競爭機制。一份好的標底，應該從實際出發，體現科學性和合理性，它把中標的機會擺在眾多企業的面前，他們可以憑借各自的人員技術、管理、設備等方面的優勢，參與競標，最大限度地獲取合法利潤。而業主也可以得到優質服務，節約基建投資。可見，編制好標底是控制工程造價的重要基礎工作。
標底的編制方法
1 、以平方米造價包干為基礎的標底
當住宅工程采用標準圖、批量建設時, 可用以平方米包干為基礎的標底, 這種平方米包干為基礎的標底, 其價格由編制單位根據標準圖測算工程量、依據有關計價辦法編制出標準住宅工程每平方米造價, 在具體工程招標時, 結合實際裝修, 室內設備的配備情況, 調整平方米造價。另外，它因為地基的情況不同，一般在±0以上采用平方米造價包干，而基礎部分按施工圖紙單獨計算，然后合在一起構成完整的標底。這種以平方米造價包干為基礎的標底編制方法，工程量計算比較簡單， 但是被限定在必須采用標準圖進行施工， 而且在制定平方米包干時，事先也必須做詳細的工程量計算工作，因而一般不是普遍使用。
2 、以施工圖預算為基礎的標底
(1) 單價法編制標底單價法是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預算的方法。按施工圖計算的各分項工程的工程量，并乘以相應單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費、機械使用費之和；再加上按規定程序計算出來的其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和稅金，便可得出單位工程的施工圖預算價。
其編制步驟有：
A 、搜集各種編制依據資料。如施工圖紙、現行建筑安裝工程預算定額、取費標準等。
B 、熟悉施工圖紙和定額。
C 、計算工程量。工程量的計算在整個預算過程是最重要、最繁重的一個環節，不僅影響預算的及時性，更重要的是影響預算造價的準確性。
因此，必須在工程量計算上狠下功夫，確保預算質量。單價法是目前國內編制施工圖的主要方法，具有計算簡單、工作量較小和編制速度較快，便于工程造價管理部門集中統一管理的優點。但由于是采用事先編制好的統一的單位估價表，其價格水平只能反映定額編制基期年的價格水平。在市場經濟價格波動較大的情況下，單價法的計算結果會偏離實際價格水平，雖然可采用調價來彌補，但調價系數和指數從測定到頒布又要滯后且計算繁瑣。
(2) 實物法編制標底實物法是首先根據施工圖紙分別計算出分項工程量，然后套用相應的預算人工、材料、機械臺班的定額用量再分別乘以工程所在地當時的人工、材料、機械臺班的實際單價，求出單位工程的人工費、材料費和施工機械使用費，并匯總求和，進而求得直接工程費，并按規定計取其他各項費用，最后匯總就可得出單位工程施工圖預算造價。在市場經濟條件下，人工、材料和機械臺班單位是隨市場而變化的，而且它們是影響工程造價最活躍、最主要的因素。用實物法編制施工圖預算，是采用工程所在地的當時人工、材料、機械臺班價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價的準確性高。雖然計算過程較單價法繁瑣，但用計算機也就快捷了。因此，定額實物法是與市場經濟體制相適應的預算編制方法。
