一棟大廈為何出現兩個施工單位?究竟誰是李逵?哪個又是李鬼?
這座大樓名叫“順恒大廈”，位于廬山市秀峰大道與廬陽路交界處。據大廈施工方江西中恒建設集團有限公司介紹，早在2011年，公司與建設單位簽訂了《建筑工程施工合同》，并完成了該工程95%的工程量。
結果《施工許可證》、《竣工驗收備案書》顯示施工單位卻是另外一家公司江西澤昊建筑工程有限公司。對此，澤昊公司否認承接過“順恒大廈”項目，但對《施工許可證》、《竣工驗收備案書》的由來諱莫如深。
事實到底怎樣?連日來，記者展開了調查。
起訴建設單位牽出“驚天秘密”
因為討要拖欠的工程款不成，施工單位將建設單位狀告至法院。
在廬山市人民法院《民事判決書》(2016贛0427民初1452號)中，原告黃先生講述了事實及理由——2011年11月10日，建設單位(九江順恒置業有限公司)與中恒建設集團有限公司簽訂了一份《建設工程施工合同》，承建“順恒大廈”工程項目。
該工程建設面積約16000平方米、16層框架結構建筑(地下一層)，合同總價為2000萬元。
爾后，中恒公司于同年11月23日又與原告黃先生簽訂了一份《工程項目經濟責任承包合同》，將其承包的順恒大廈工程，以項目經濟責任承包的形式全部承包給黃先生承建。2013年8月，“順恒大廈”主體工程全部封頂。
依據《建設工程施工合同》關于“工程款(進度款)支付”約定，主體完成三層付壹佰萬元進度款、主體完成六層付壹佰萬元進度款、主體完成九層付壹佰元進度款，主體驗收合格后十個工作日內付至核定工作量的85%。
本項目決算審核完后十個工作日付清至工程總造價的95%，留5%為工程質量保金(主體驗收日起計)，質保期滿一年后十個工作日內無息返還質保金。
黃先生告訴新法制報記者，截至2014年1月份，順恒置業分多次以轉賬或現金的方式向原告支付工程款共計1173萬元，仍拖欠678萬余元(總共1800萬余元)。
之后，經多次的催討，順恒置業仍未支付，致使原告拖欠大量的農民工工資、材料款等無法支付，管理及技術人員長期怠工，機械設備長期擱置，造成重大損失，被迫于2014年6月全部停工。
“此后，我們提交了《工程款結算書》，但一直未收到對方的書面答復，致使工程款長期無法結算。”無奈之下，2016年底，黃先生將順恒置業起訴至廬山市人民法院。
而關于結算問題，被告方(順恒置業)辯稱， 該工程審計結果為1545萬元，承建方表示認可，只是雙方就工程款中193.86萬元應扣費用沒有達成一致意見，雙方結算因此擱置。原告訴訟狀中稱完成工程量1800萬余元沒有事實依據，原告訴請沒有事實依據。
然而，讓黃先生難以置信的是，尋常不過的合同糾紛案件竟會牽出該項目已竣工備案的“驚天秘密”。
一棟大廈出現兩個“施工”單位
據黃先生的代理律師王平回憶稱，2017年2月15日，廬山法院庭審及調查時，被告方(順恒置業)有關人員表示：“順恒大廈項目已經竣工備案，通過了有關部門（詞條“門”由行業大百科提供）驗收。”
“這不可能?我們是施工方，沒有施工圖紙，還沒結算不可能通過驗收備案?”為了謹慎起見，王平費盡周折，最終查實這一消息屬實——該項目已獲取《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案表》。
不過，通過備案的施工單位并非中恒公司。
《竣工驗收備案書》中寫明，順恒大廈工程開工日期為2012年5月8日，竣工日期為2015年7月31日，施工單位為江西澤昊建筑工程有限公司，工程質量監督機構星子縣(廬山市)質監站。
在竣工驗收意見中，加蓋了勘察單位(九江市建筑設計院)、設計單位(九江市建筑設計院)、施工單位(江西澤昊建筑工程有限公司)、監理單位(江西江信監理有限責任公司)、建設單位(九江順恒置業有限公司)五個公章;2016年11月3日，廬山市建設規劃局同意了順恒大廈工程備案。
對此，黃先生提出了異議：“工程是中恒做的，怎么變成了澤昊公司?”
為了證實所言非虛，黃先生拿出一份《樁基礎驗收報告》。其中明確，順恒大廈工程樁基符合JGJ94—94《建筑樁基技術規范》要求。
2012年6月9日，樁基《竣工驗收意見》一欄加蓋了勘察單位(九江市建筑設計院)、設計單位(九江市建筑設計院)、施工單位(江西中恒建設集團有限公司)、監理單位(江西江信監理有限責任公司)、建設單位(九江順恒置業有限公司)的五個公章。
不僅如此，由建設單位發給質監站的一份《建筑工程質量、安全中間(竣工)驗收聯系單》寫道：
2013年8月2日，我單位順恒大廈工程，現已完成主體部分，經施工單位自檢自評和各參見意見單位初步驗收合格，有關施工資料基本齊全符合驗收條件，并順利通過了驗收。
黃先生稱，從上述材料可以看出，《主體結構驗收報告》的施工單位為中恒公司，而不是澤昊公司。
重點工程未批先建引發糾紛
工程名義上的施工方江西澤昊建筑工程有限公司
到底澤昊公司有沒有參與該項目施工?8月29日，新法制報記者來到位于南昌市紅谷灘新區豐和北大道59號的該公司。得知記者來意后，該公司一位不愿透露姓名的女性負責人表示，該公司沒有承建過“順恒大廈”項目。
那么，《竣工驗收備案書》加蓋的是不是公司公章?如果不是，是否有人冒用公司公章，你公司會否維權?對于記者的提出的諸多疑問，該負責人稱“無可奉告”，并催促新法制報記者趕緊離開公司。
通過查閱江西企業信用信息公示系統，記者注意到，江西澤昊建筑工程有限公司九江分公司法定代表人為龔安衛，這與《竣工驗收備案書》中項目負責人龔安衛同名。
對此，廬山市建筑工程質量監督站站長郭暑青予以了正面回應。
郭暑青坦言，早在2012年，順恒大廈是星子縣(廬山市)重點工程項目。當時，政府部門為了加快項目進度，特事特辦，在未經過招標程序，未批先建的情況下，順恒大廈項目倉促上馬。順恒置業與中恒建設簽訂了一份《建設工程施工合同》，并默許中恒公司于2012年5月8日開工建設，主體工程于2013年8月全部封頂。
星子縣建設規劃局頒發的施工許可證顯示施工單位為“江西澤昊建筑工程有限公司”
但實際上，直到2015年3月30日，該工程才開始對外招標，確定中標單位為江西澤昊建筑工程有限公司。2015年5月12日，廬山市星子縣建設規劃局為順恒置業、澤昊公司頒發了《建筑工程施工許可證》，這是導致一個項目出現兩個施工單位的主要原因。
“招標時，無論是建設局還是建設單位，都沒有通知我們競標。”事后，黃先生了解到，在取得《竣工驗收備案書》后，房管部門給大廈發放了房屋產權證，順恒置業還在銀行抵押貸款2000余萬元
對于上述有關情況，新法制報記者在順恒大廈試圖采訪順恒置業有關負責人，但遭到該公司員工拒絕。“老總不在，不方便提供電話號碼，也不方便幫你聯系，你們(記者)趕緊走。”
政府部門被指失職背離依法行政
2017年11月8日，廬山市法院作出一審判決，判決順恒置業給付原告黃先生等人工程款362萬元及利息。而后，順恒置業提請了上訴。今年3月29日，九江市中級人民法院作出判決，駁回上訴維持原判。
盡管官司贏了，但黃先生很擔心：“日后，一旦工程出現什么問題，誰來承擔法律責任?”
對此，江西法報律師事務所余律師認為，依據《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》(建質〔2014〕124號)規定，建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師。從這一點來看，中恒公司是實際承建人，應對項目負責。
然而，以我國實行的登記制度來看，澤昊公司取得了《建筑工程施工許可證》、《竣工驗收備案書》，應由澤昊公司承包保修及相關法律責任。“兩個施工方，剪不斷理還亂，將來或將再次引發新一輪糾紛。”余律師如是說。
王柱國進一步分析成，這個項目不是一個小項目，是在當地政府的眼皮子底下施工建設，廬山市相關的審批和監管部門知道，或者應當知道這個項目是在一個非法的狀態下進行基本建設的，卻采取默許態度，缺乏基本的程序意識、法制意識、規則意識，導致政府最后“啞巴吃黃連”。
在未批先建的背后，是部分地方政府的領導干部有法不依、有令不行，形成了一種不正確的政績觀。這不僅破壞了社會長遠發展的利益，還誘發了許多社會不穩定因素。最終，造成了現在不可收拾的局面。而這樣的施政，顯然背離了依法行政的要求。
